欧盟又处于十字路口

法国外长韦德里纳最近在接受《费加罗报》记者采访时说，欧盟正面临“陷入困境和被稀释的危险”，未来一年半到两年将是欧盟的“关键时期”。

在历史上规模最大的扩大谈判已经开始和称为欧洲建设“历史性壮举”的单一货币即将正式面世之时，法国外长的这一讲话多少使人感到困惑。

当然，韦德里纳并非故作警人之语。他的讲话主要是指欧盟的决策机制有瘫痪的危险。

改革决策机制本是修改马约的任务之一。由于意见分歧，去年阿姆斯特丹首脑会议对此仅达成“最低限度妥协”，即当成员国超过20个时，必须提前一年完成机构改革。比利时、卢森堡、意大利，特别是法国一再强调先改革再扩大，英国和德国等同意机制改革是一项优先任务，但不赞成推迟扩大。

问题不在于要不要改革，而是如何改革。去年争论的焦点是在今后委员会的规模、部长理事会加权票的分配和扩大多数决策的范围等几个问题。目前讨论的是以什么方式进行改革和委员会与各成员国职权划分两个问题。其难度大概比去年提到的几个问题更大。

修改马约是通过召开政府间会议完成的，即每个成员国出一名代表。在长达15个月的时间里，代表们只是没完没了重申各自政府的立场，缺乏任何灵活性，最后不得不把一些关键问题推给了首脑会议。欧盟委员会前任主席德洛尔建议成立一个由少数来自不同成员国、代表不同倾向的独立人士组成的委员会，负责提出修改马约的方案，就像当年制订《罗马条约》时成立的“斯巴克小组”和为制订单一货币计划而成立的“德洛尔小组”一样。但这一建议没有被各成员国政府首脑接受。

近几年来，欧盟的决策程序已经悄悄发生一些变化。从理论上讲，作为最高决策机构的首脑会议负责确定欧盟的发展方向，具体政策由部长理事会讨论决定。如有分歧，由总务部长理事会负责协调。近年来，各国政府首脑越来越多地直接干预欧盟的管理。原则上一年两次的首脑会议之外还召开两次特别首脑会议。如去年讨论马约修改和就业问题的两次特别首脑会议，今年10月将要召开的讨论机制改革的特别首脑会议等。其中一个原因是有些成员国的政府首脑和外长来自不同的党派，外长的意见不一定体现总理的思想。这种决策权向首脑会集中的趋势，使由各国外长组成的总务部长理事会产生“大权旁落”之感。有些外长经常不亲自与会或在会议期间一再出去向记者吹风。另一方面，一些外长也抱怨日程太满，议题太杂，重要的外交问题常常只能在工作午餐时间议论几句。

至于委员会与各成员国的职权划分，舆论普遍感到近几年委员会的权威有所下降，而同时一些成员国不断指责布鲁塞尔干预成员国的内部事务。法国就对欧盟干预世界杯足球赛球票分配一事耿耿于怀。今年加的夫首脑会前，希拉克和科尔联名给上半年轮值主席布莱尔写信，要求加深对1992年被写进马约的“辅助原则”的思考，防止欧盟出现中央集权趋势。

“辅助原则”的目的是限制委员会的权力，保证各成员国的自主权，规定只有在国家一级难以解决，欧盟一级处理才更为有效时，布鲁塞尔才能干预，在欧元即将正式启动，一体化程度越来越高的情况下，各国政府首脑也深感“大权旁落”。科尔就感叹地说，现在德国有70％的决定是由布鲁塞尔作出的。